秸秆还田作为农村地区广泛采用的一种秸秆处理方式，不仅可以有效解决秸秆焚烧造成的大气环境污染，同时也具有培肥地力、增产增效的显著作用。然而，秸秆过度还田所带来地力下降、病虫害发生率增加等问题已经成为一个普遍现象。

2017年，山西农作物秸秆机械化还田达到2364.525万亩，其中，小麦种植面积900多万亩,秸秆还田率达88.3%,玉米种植2500多万亩,秸秆还田率也已达72.9%。以晋城市为例，2018年，全市秸秆直接还田152.08万亩、还田秸秆83.3万吨，占总利用量的86.3%。经测算，秸秆还田量亩均已达546公斤，已经严重过度还田，再加上气候干旱、气温偏低，还田的秸秆分解缓慢，秸秆过度还田后，出现了播种不匀、缺苗（僵苗）等现象。同时，也为一些病虫害的发生和流行创造了环境条件，促使病虫害发生率显著增加。随着年复一年的过度还田，其所带来的负面效应也逐年加重，已经严重影响到了农业生产效益。为此建议：

一是由省农业厅牵头组织农业科研机构，加强针对性研究。建立健全秸秆还田跟踪评估机制，对重点区域的还田面积、还田数量、还田方式以及还田效果，进行科学评估。同时按照各地市实际情况，综合分析研判，根据不同地区的农田类型和等级，加快制定出台秸秆还田限量指导意见，划出亩均还田上限，遏制过度还田现象进一步恶化，确保秸秆适量还田，充分发挥其培肥地力、改良土壤的作用。

二是加快培育秸秆离田产业化利用市场主体，特别是在秸秆饲料化、燃料化、原料化和基料化方面，从政策、资金、技术上予以支持，努力形成以龙头企业为牵引，上接市场、下连农户的经营模式，提升秸秆利用率，从根本上解决秸秆过度还田带来的负面效应。

三是在秸秆严重过剩或产地集中的地区，建议借鉴黑龙江、吉林划定秸秆限烧区经验，指导各市县根据气象条件和大气环境质量状况，结合联防联控任务，探索制定秸秆限烧政策，明确焚烧区域、焚烧时间、焚烧面积和焚烧数量，统筹谋划实施好过剩秸秆焚烧还田，减轻秸秆过量还田压力。